【聚焦两会】被动式超低能耗建筑连续两年成为两会提案
发布时间 : 2020-06-18 浏览次数 : 1178 次
2020年5月15日，中国民主建国会在官网发布《民建中央关于加快被动式超低能耗建筑发展的提案》，《提案》中阐述了我国被动式超低能耗建筑发展存在的一些问题，并提出六点重要建议。这也是继2019年两会期间全国人大代表、保定市委副书记、市长郭建英，全国人大代表倪海琼两位代表提案之后，被动式超低能耗建筑再次成为两会提案。2020年，全国被动式超低能耗建筑发展形势迅猛，住建部以及12个省、直辖市相继出台了被动式超低能耗建筑的扶持政策，这也充分说明了被动式超低能耗建筑在我国具有相当好的发展前景。
民建中央
关于加快被动式超低能耗建筑发展的提案
被动式超低能耗建筑是将自热通风、天然采光、太阳能辐射、浅层地热和室内非供暖热源得热等各种被动式节能手段与建筑外围护结构的高效节能技术相结合,显著提高室内环境舒适性，大幅度减少建筑使用能耗，最大限度地降低对主动式采暖和制冷系统依赖的现代绿色建筑。大力发展被动式超低能耗建筑，对于应对气候变化、节能减排和国家能源安全意义重大。中共中央国务院在《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中明确提出发展被动式房屋等绿色节能建筑以来，我国被动式超低能耗建筑发展取得积极进展，但也存在一些问题，主要包括：一是我国建筑节能起步晚，建筑节能标准较低。二是缺乏比较严格的管理法规、设计理念和施工体系,交付使用后在运行过程中也缺乏节能管理的意识和手段，导致运行不节能。三是缺少配套的高质量的建筑材料、设备系统和符合中国建筑结构特点的被动式建造工法，导致造价成本高。为此，建议：
1.建立科学的被动式超低能耗建筑标准体系。建立并强化符合我国国情的法规、建筑技术标准体系和监督评价方法，并逐步提高技术标准。2.重视被动式建筑的设计。使建筑布局、空间形式、构造和体系等方面显示出对我国不同气候区的适应性，从根本上降低能耗并提高舒适度。3.大力开展被动式建筑的基础研究工作。加强材料和技术研发，研发拥有自主知识产权的新材料、新技术、新产品和新工艺,考虑给予专项经费支持。4.制定相应的减免税收、政策性补助、贴息贷款等政策，创新投融资体制，筹措开发资金等。对于先进地区的经验和做法，应及时加以总结和推广。5.加强国际交流合作。积极构建多层次、全方位的国际合作体系，加强与相关国际组织和机构的信息沟通、资源共享和务实合作。6.加大宣传、示范和推广力度。在不同气候区选取房屋进行示范，选取积极性高、保障力强的城市开展成规模的房屋示范，及时总结示范经验并在全国扩大推广。开展有针对性的培训活动。来源：民建中央网站
2019年两会全国人大代表郭建英：支持被动式超低能耗绿色建筑建设，加强认证工作
全国两会期间，来自河北省代表团的全国人大代表，保定市委副书记、市长郭建英向十三届全国人大二次会议建议，支持被动式超低能耗绿色建筑建设。郭建英在他的《关于支持被动式超低能耗绿色建筑建设的建议》中提到，被动式超低能耗绿色建筑是当今世界最先进的节能建筑，在欧盟国家发展迅速、以每年8%的速度递增。2020年，欧盟27个国家将全部采用被动房标准建设，新建房屋如不能达到被动式建筑标准，将不予发放开工建设许可证。郭建英表示，我国推广被动式超低能耗绿色建筑存在的问题主要表现在激励政策不明显，被动房建设仍受建筑材料部品、设备性能及价格制约，缺少鼓励房地产开发企业建设、消费者购买被动房的政策；标准规范不完善，缺乏被动房建筑所用材料、部品配件的检测标准；认证工作不适应，缺乏被动房评价体系和评价机构，无法科学验证其能否达到标准要求等方面。
对此，郭建英提出以下建议：
一是协调住房城乡建设部制定被动房推广建设发展规划，明确政府投资的建筑工程、大型公共建筑(学校、医院及相关配套建筑)被动房建设比例,以及房地产开发楼盘中被动房占开发建设总面积的比例。
二是协调住房城乡建设部、自然资源部、国家税务总局、人民银行研究出台支持政策，鼓励被动房的技术研究、开发、示范和推广，对被动房建设项目从用地、税收、贷款等方面给予优惠支持，让开发商有利可图。
三是协调住房城乡建设部编制国家层面被动房节能设计标准、各类被动房施工验收标准，以及建设被动房所用的材料、部品配件等的检测标准。
四是协调住房城乡建设部加强认证工作，抓好被动房认证机构培育，避免垄断收费，严格按标准开展认证服务，确保被动房达到相关建设标准。
全国人大代表倪海琼：加大超低能耗建筑推广力度，提升到国家战略
倪海琼认为，加快发展超低能耗建筑目前有以下几个有利条件。在节能效果方面。据住房和城乡建设部等10部委联合发布的《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》披露，截至2016年年底，我国北方地区城乡建筑取暖用煤年消耗约4亿吨标煤，供热平均综合能耗约22千克标煤/平方米。倪海琼告诉记者，如果全部采用超低能耗建筑技术，则每年可节约供暖用煤约3.45亿吨标煤，减少二氧化碳排放约9亿吨。“这主要得益于超低能耗建筑通过其高效保温和新风热回收系统，能从源头上降低建筑能源消耗，减少排放，从而有效改善大气环境。”
从市场方面来看，目前我国房地产正在向高质量发展转型，超低能耗建筑在最大程度节能的同时能够提供舒适健康的室内环境，而超低能耗建筑采用精细化的设计和施工工艺，高品质的建筑部品和设备，建筑质量和寿命大幅提高，能够满足广大人民日益增长的对美好生活的向往。同时，超低能耗建筑将带动规划设计、生产制造、施工管理、质量监管等行业的全面升级，将带动上万亿的市场。
在现有技术上水平方面，超低能耗建筑经过近30年的发展，相关技术已经成熟。我国已建和在建示范项目超过160个，覆盖全部气候区和主要建筑类型，一些项目已成功运行三年以上，实际运行效果达到了设计要求。至于大家都关心的成本问题，倪海琼透露，我国新建建筑如达到超低能耗建筑要求，增量成本约800元/平米，而多地对于建筑节能都有补贴政策，对房地产市场不会带来较大的成本压力。
那么如何在现有的基础上加快发展超低能耗建筑？对此，倪海琼提出了几点建议：
一是在公共机构建筑中率先推广超低能耗建筑。加大在京津冀及周边省市推广力度，特别是在雄安新区、北京副中心、冬奥会场馆的建设中积极发挥示范引领作用。
二是将发展超低能耗建筑提升到国家战略。财政等相关部门出台相关政策，支持和鼓励在既有建筑节能改造中采用超低能耗建筑技术。
三是相关部门联合出台鼓励与支持超低能耗建筑门窗、保温、新风热回收等关键部品和设备产业发展的政策，培育壮大一批核心企业和产业基地，构建具有自主知识产权、质量可靠、有效供给的产业链，为产业的健康可持续发展提供保障；继续完善相关的标准体系，建立从建筑设计、施工、材料与产品供应、评估认证于一体的监管体系，促进超低能耗建筑健康发展。
四是加大引导推广力度。虽然各地已相继出台的相关标准与鼓励政策，但实际进展依然有限。因此需要继续通过项目鼓励，政策宣传，加大引导力度，让更多的人了解和认识超低能耗建筑。
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